生態(tài)環(huán)境部微信公眾號消息，5月26日，第三輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報了廣東和廣西兩省區(qū)督察典型案例。其中涉及污水直排、管網(wǎng)建設(shè)滯后、生活污水收集不到位、入海河流整治不力等問題。

如果翻開環(huán)保督察的"問題清單"，類似的情形并不鮮見。上述被通報案例中的關(guān)鍵詞，反復(fù)出現(xiàn)在歷次督察通報中，揭示了我國污水治理領(lǐng)域一個繞不開的深層問題——"重末端處理、輕管網(wǎng)建設(shè)"的治理路徑偏差。

01.

管網(wǎng)建設(shè)滯后、入海河流整治不力等問題突出

此次督察通報中，廣東與廣西兩省區(qū)暴露出的問題具有很強的共性。無論是廣東惠州市、陽江市，還是廣西欽州市、北海市，都不同程度地存在入海河流沿線污水管網(wǎng)建設(shè)不完善、雨污分流改造不到位、生活污水直排河道水體等突出問題。此外，海水養(yǎng)殖尾水污染在兩省沿海地區(qū)也普遍存在，部分養(yǎng)殖場尾水甚至直排入自然保護區(qū)海域。

廣東惠州市惠東縣大坑河、咸溪仔河兩條入海河流沿線污水管網(wǎng)建設(shè)不完善、雨污分流改造不到位，部分生活污水直排，河道水體黑臭明顯。大坑河濱河路至入海段約1.2公里，存在兩處污水排放口，異味明顯。取樣監(jiān)測顯示，水體氨氮濃度39.3毫克/升，為重度黑臭。咸溪仔河水面布滿膜狀漂浮物，取樣監(jiān)測顯示，氨氮濃度14.6毫克/升，為輕度黑臭。

陽江市生活污水收集不到位，入海河流總氮濃度不降反升。2025年陽江市城市生活污水集中收集率46.2%，較2021年下降4.9個百分點，計劃2025年底投運的城南污水處理廠三期項目和中洲島污水處理廠二期項目至今未建成。2026年1月至4月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，陽江市2條入海河流斷面總氮濃度同比上升，那龍河尖山斷面、漠陽江埠場斷面分別上升13%、5.1%。

惠州、陽江兩市海洋資源稟賦良好，海域面積、海（島）岸線長度均居全省前列，海洋生態(tài)環(huán)境保護不到位，將直接帶來嚴重的水環(huán)境污染。

廣西同樣不容樂觀。欽州市靈山、浦北兩縣污水直排問題突出，經(jīng)入海河流匯入北部灣海域。2026年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，靈山縣城欽江干流7.8公里河段33個排口中，有20個晴天直排污水，日排水量合計約7000噸。江濱四路一處雨水涵洞，生活污水直排欽江，日排水量約3000噸。靈山縣污水處理廠對岸，有3處溢流口被人為用黑色網(wǎng)布遮掩，現(xiàn)場檢查時正在直排污水。

欽州市浦北縣污水處理廠上游，一條溝渠直排生活污水進入馬江河，日排水量約1600噸，在河面形成黑色污染帶。取樣監(jiān)測顯示，排放污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為111毫克/升、14.3毫克/升、1.8毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準4.6倍、13.3倍、8倍。欽南區(qū)一小區(qū)旁，外排生活污水形成1公里污染溝，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。

02.

核心問題剖析與應(yīng)對

1、管網(wǎng)建設(shè)的突出難點與政策推動

隨著我國污水處理設(shè)施的日漸完善，一些難啃的硬骨頭開始浮出水面，比如"污水管網(wǎng)建設(shè)短板"，這也是環(huán)保督察重點關(guān)注的方向之一。

從實際效益來看，完善的管網(wǎng)體系能夠?qū)⑸钗鬯行占撂幚碓O(shè)施，大幅減少污水直排和溢流事件，使污水處理廠進水濃度提升、處理效率提高，從而真正發(fā)揮污水處理設(shè)施的應(yīng)有效能。

面對管網(wǎng)建設(shè)的突出短板，國家近年來持續(xù)加力推進污水管網(wǎng)建設(shè)改造。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出"加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)"。

2025年2月，住建部進一步印發(fā)《推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機制建設(shè)工作指南（第一版）》，為提升污水收集效能和建立長效運維機制提供了系統(tǒng)解決方案和清晰指引。中辦、國辦亦發(fā)文要求加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運維機制，強化城市生活污水收集處理能力。

"十五五"規(guī)劃中，在城市更新框架下，對管網(wǎng)建設(shè)、改造提出具體目標，其中排水管網(wǎng)改造目標為17.5萬公里，供水管網(wǎng)改造同樣為17.5萬公里，污水管網(wǎng)改造為10萬公里。供水管網(wǎng)改造重點是降低漏損率——當前部分地區(qū)漏損率達20%至30%；排水管網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎排澇能力；污水管網(wǎng)改造旨在減少溢流污染，這是水環(huán)境改善的關(guān)鍵瓶頸。

在國家越來越重視污水管網(wǎng)建設(shè)問題的同時，必須直面"歷史欠賬多，埋設(shè)在地下，情況復(fù)雜"的現(xiàn)實問題。

在本次通報的案例中，陽江市的城市生活污水集中收集率不升反降，2025年為46.2%，較2021年下降4.9個百分點。說明在國家重點推進管網(wǎng)建設(shè)的背景下，依然有地區(qū)滯后和懈怠。

目前一些城市的污水管網(wǎng)還存在總量不足、質(zhì)量和效能不高，管理不到位等問題，其主要原因在于對排水體制認識不到位，重廠輕網(wǎng)留下的"后遺癥"，機制不完善，資金不到位，監(jiān)管不到位等。

2、入海河流整治的政策要求與必要性

入海河流是陸源污染物進入海洋的最后一道關(guān)口，其水質(zhì)狀況直接決定近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此次督察通報的廣東惠州、陽江以及廣西欽州等地的問題再次表明，入海河流沿線污水管網(wǎng)不完善、雨污分流改造滯后、生活污水直排等問題仍然突出，導(dǎo)致總氮、氨氮等指標居高不下，部分地區(qū)河道出現(xiàn)重度黑臭，嚴重威脅北部灣、珠江口等重點海域的海洋生態(tài)安全。

從國家政策層面看，入海河流整治已被納入多項重要文件。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出"基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系"。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》進一步細化了對入海河流總氮、總磷等污染物的控制要求，提出"一河一策"精準治污。

《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》構(gòu)建了"受納水體—排污口—排污通道—排污單位"全過程監(jiān)督管理體系，提出水陸統(tǒng)籌、以水定岸的工作原則，按照"依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批"的要求實施分類整治。

編輯：趙凡