中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見

(2026年4月11日)

節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產業(yè)提質升級的重要支撐。為更高水平、更高質量做好節(jié)能降碳工作，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持有效市場和有為政府相結合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，更高水平、更高質量做好節(jié)能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續(xù)提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現(xiàn)碳達峰碳中和、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供有力保障。

二、協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉型

(一)統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產業(yè)優(yōu)化升級。加強節(jié)能降碳與產業(yè)規(guī)劃、產能調控等政策銜接協(xié)同，強化節(jié)能降碳激勵約束和標準提升引領，持續(xù)降低產業(yè)對能源的依賴。大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產技術裝備和產品，積極推行市場化節(jié)能降碳服務，支持運用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。有力有效管控高耗能高排放項目，依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，協(xié)同化解重點產業(yè)結構性矛盾。加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進零碳園區(qū)建設，發(fā)展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式。

(二)統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉型。處理好節(jié)能降碳和能源安全的關系，科學調控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設備清潔替代，有序推進散煤替代，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰。合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統(tǒng)，科學布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)，促進綠色電力消納，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。提高能源生產效率，推廣化石能源高效開采技術裝備，加強煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造等，合理確定煤電調度順序和調峰深度，持續(xù)提升風光發(fā)電效率和儲能裝置能量轉化效率，穩(wěn)步降低電網(wǎng)綜合線損率。

三、大力推進重點領域節(jié)能降碳

(三)強化工業(yè)節(jié)能降碳。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平，聚焦生產工藝、主要工序、重點設備等深入實施節(jié)能降碳診斷，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動供熱、制冷等基礎設施共建共享，加強企業(yè)間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯(lián)產、煉化集成等跨行業(yè)耦合提效，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推進園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。

(四)加強建筑節(jié)能降碳。嚴格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設計，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。結合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，積極推進既有建筑節(jié)能降碳改造，加強建筑運行節(jié)能降碳管理。建立建筑能效等級制度。優(yōu)化建筑用能結構，有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。深入推進供熱計量改革，有序理順供熱價格，支持老化供熱管網(wǎng)等設施設備更新改造和供熱系統(tǒng)智能化升級，著力提升供熱各環(huán)節(jié)能源利用效率。

(五)推進交通運輸節(jié)能降碳。大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續(xù)提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發(fā)展多式聯(lián)運。持續(xù)推進綠色交通基礎設施建設，提升交通場站、高速公路等設施設備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設施網(wǎng)絡。建設零碳運輸走廊。推廣節(jié)能低碳運輸工具，合理優(yōu)化車輛能耗限值要求，積極發(fā)展電動(氫能)重型卡車和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

(六)加快數(shù)字基礎設施節(jié)能降碳。推進算力、通信基站和機房等基礎設施節(jié)能降碳改造，推動設備選型、制冷架構、機柜功率密度、系統(tǒng)智能運行策略等優(yōu)化升級，持續(xù)提高單位算力能效和單位信息流量能效。加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設施。

(七)深化公共機構節(jié)能降碳。推進公共機構建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能降碳改造，推廣能源費用托管等合同能源管理模式，持續(xù)降低單位建筑面積能耗和碳排放。加強公共機構能耗定額管理，完善節(jié)約能源資源信息管理。深入開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，全面建設節(jié)約型機關。

四、進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理

(八)嚴格節(jié)能降碳審查評價。切實發(fā)揮能效、碳排放、技術等標準牽引作用，加強項目能耗、煤耗和碳排放等綜合審查評價，新(改、擴)建高耗能高排放工業(yè)項目在納入國家規(guī)劃布局以及履行審批、核準、備案手續(xù)時應制定碳排放等量或減量置換方案，落實情況作為碳排放評價重要內容。動態(tài)調整固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價權限。定期開展節(jié)能降碳制度執(zhí)行情況監(jiān)督評估，對節(jié)能降碳指標嚴重滯后、審查評價能力不足的地區(qū)，依法依規(guī)調整或暫停其節(jié)能審查和碳排放評價權限，實施項目緩批限批。

(九)加強重點用能和碳排放單位管理。建立健全重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理檔案，探索建立能效、碳排放披露和分級制度，全面提升管理精細化水平。強化重點用能和碳排放單位年度能源利用狀況報告、碳排放清單等報送審查，督促按規(guī)定實施能源審計，嚴格執(zhí)行能源和碳排放計量器具配備、信息系統(tǒng)建設等制度。鼓勵節(jié)能降碳自愿承諾。

(十)強化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管。常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監(jiān)測，加強同類型地區(qū)指標比對分析，對目標進展滯后、指標不合理增長的及時提醒預警，視情精準采取調控措施。加強對重點用能和碳排放單位執(zhí)行節(jié)能降碳法律法規(guī)、政策標準等情況的監(jiān)督檢查，定期對節(jié)能審查和碳排放評價意見落實情況開展專項監(jiān)督檢查，強化結果運用。加強節(jié)能降碳監(jiān)督檢查與綜合行政執(zhí)法、特種設備監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法等的銜接協(xié)同，探索開展部門聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。加強各級政府節(jié)能降碳管理和監(jiān)察執(zhí)法能力建設，鼓勵地方依托專業(yè)力量、信息化手段等輔助提升監(jiān)管效能。

五、強化節(jié)能降碳工作支撐保障

(十一)健全法律法規(guī)。強化節(jié)能降碳工作統(tǒng)籌，加快修改節(jié)約能源法。修改頒布可再生能源法。做好民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例等行政法規(guī)修訂工作，完善節(jié)能監(jiān)察、能效標識等規(guī)章。修訂發(fā)布重點用能和碳排放單位管理辦法。

(十二)完善標準標識體系。結合碳達峰碳中和目標要求、產業(yè)發(fā)展需求和技術進步實際，加快完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，逐步提高指標要求。圍繞新領域、新業(yè)態(tài)制定實施一批節(jié)能降碳國家標準，持續(xù)完善能源和碳排放計量、監(jiān)測、認證等配套標準。夯實標準制定修訂數(shù)據(jù)基礎，加強標準實施評估反饋。完善綠色產品認證與標識體系，強化能效標識管理和應用實施，建立產品碳標識認證制度。

(十三)強化政策支撐。在綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平的基礎上研究完善工業(yè)重點領域差別化電價政策，優(yōu)化居民階梯電價制度，健全分時電價機制。完善實施高耗能產品出口調控政策。發(fā)揮政府投資帶動效應，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有資金渠道對符合條件的節(jié)能降碳項目予以支持。深入實施節(jié)能產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度，鼓勵各類主體提高節(jié)能產品采購標準和比重。充分發(fā)揮節(jié)能降碳市場機制作用，落實好有利于節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策，引導金融機構圍繞重點領域節(jié)能降碳需求特點提供多元化金融產品服務。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。

(十四)加強技術創(chuàng)新應用。聚焦高效節(jié)能裝備、智慧用能、重點行業(yè)節(jié)能降碳等領域，培育一批科技創(chuàng)新平臺基地，加大國家重點研發(fā)計劃支持力度，強化關鍵核心技術攻關。完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，支持骨干企業(yè)牽頭組建重大節(jié)能低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批企業(yè)技術中心。及時更新節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄等，加快節(jié)能鍋爐、永磁電機、高效制冷、綠色照明、高溫熱泵等先進適用裝備推廣應用。

(十五)提升基礎工作能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化能源管理、節(jié)能降碳領域相關學科專業(yè)設置和人才評價體系，完善相關職業(yè)標準，深化產教融合、科教融匯。強化政府部門、執(zhí)法機構、企業(yè)事業(yè)單位等節(jié)能降碳相關人員專業(yè)能力培訓。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強重點行業(yè)和領域節(jié)能降碳能力建設。完善國家及省級地區(qū)能源和碳排放年報、快報制度，健全煤炭等能源品種及工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域能源統(tǒng)計制度。

六、加強組織實施

(十六)加強組織領導。各地區(qū)各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加強統(tǒng)籌謀劃，注重系統(tǒng)施策，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級領導干部要樹立和踐行正確政績觀，扎實推進本地區(qū)本領域節(jié)能降碳工作。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責，主要負責同志要切實履行好第一責任人責任。國家發(fā)展改革委要認真履行碳達峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調職責和節(jié)能主管部門職責，加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導，協(xié)調解決重大問題，將節(jié)能降碳目標任務完成情況納入碳達峰碳中和綜合評價考核。各有關部門要各司其職、密切配合，形成合力。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強節(jié)能降碳示范引領。國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等要扎實推進本單位本領域節(jié)能降碳工作。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

(十七)實施全民行動。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，切實增強全社會節(jié)能降碳內生動力。廣大黨員要以身作則，切實崇尚和踐行節(jié)能降碳。暢通社會監(jiān)督渠道，積極宣傳節(jié)能降碳先進典型和經(jīng)驗做法，加大違法用能和能源浪費行為曝光力度。

(十八)強化國際合作。深化節(jié)能降碳領域國際對話和務實合作，拓展對話合作渠道，積極參與引領國際治理，大力宣傳中國綠色轉型成效。借鑒國際先進經(jīng)驗，加強節(jié)能降碳技術合作，支持節(jié)能低碳產品貿易，鼓勵節(jié)能降碳服務企業(yè)走出去。積極參與節(jié)能降碳國際標準制定修訂，推動節(jié)能降碳標準、標識國際互認。

編輯：趙凡