近日，國務(wù)院批準(zhǔn)了“武漢城市圈”兩型社會（“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”）試點(diǎn)的多項內(nèi)容，在金融和財政方面給予了多項支持政策，其中在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項債券等，引起了相關(guān)業(yè)界人士的期待，這或許為市政公用事業(yè)發(fā)展打開一條光明的融資渠道。
目前，國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，銀行信貸緊縮，資本市場不景氣，使得企業(yè)的融資能力越來越差，尤其是投資回報周期長，而收益率相對不高的市政公用事業(yè)，一直以來，其資金主要來源于國債投資，融資渠道相對單一，且已不能滿足巨大的投資需求。清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士表示，在這種宏觀形勢的影響下，政策性資金將繼續(xù)保持其在市政公用事業(yè)上的投資主體地位，以市場化方式進(jìn)行融資的政策性資金將進(jìn)一步加強(qiáng)，如市政債、財政補(bǔ)貼性資金等。
但是，由于現(xiàn)行《預(yù)算法》的約束，市政債的發(fā)行在法律上還是禁止的，由于市政債是地方政府信用債，而我國的財政與行政體制不同于像美國和德國的聯(lián)邦制，地方財政并不完全獨(dú)立，不能作為民事主體承擔(dān)法律責(zé)任，因此市政債券要在中國運(yùn)作，必須有自身特點(diǎn)｡于是在此背景下，我國出現(xiàn)了很多“準(zhǔn)市政債”｡例如，2005年發(fā)行的“北京地鐵建設(shè)債券；2007年11月20日，南京市城建集團(tuán)成功發(fā)行10年期公用控股水務(wù)債券18.5億，所籌集的資金將全部用于南京城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)的水環(huán)境整治項目。
市政債券做為地方政府融資的工具，可以解決很多資金問題，因此，我國政府應(yīng)加強(qiáng)各方面的管理，進(jìn)一步完善相關(guān)法律政策，為市政債券的發(fā)展提拱一個良好的環(huán)境，為我國的市政公用事業(yè)的發(fā)展提供又一條可融資的道路｡
附：
市政債券是指地方政府以及它們的授權(quán)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)所發(fā)行的債券，可分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)?。一般?zé)任債券是由地方政府未來全部稅收作為償債來源的一種債券。收益?zhèn)瘎t是由所投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目按成本收取的使用費(fèi)形成的收入作為償債來源的一種債券。相對于一般責(zé)任債券，收益?zhèn)顿Y者能夠根據(jù)所披露的項目信息判斷收益擔(dān)保債券的信用狀況。在西方發(fā)達(dá)國家，市政債券是一種成熟的融資工具，已有100多年的發(fā)展歷史。在發(fā)達(dá)國家,很長時間以來，市政債券市場也一直是其地方政府為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的來源之一。
編輯：張倩
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