近日，北京中恒環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理何諸明在接受中國水網(wǎng)采訪時，提出了自己對于水污染防治法修訂的看法。他說，我國水污染形勢嚴峻，已經(jīng)到了永無終日、舉步艱難的地步。改革勢在必行，應(yīng)該先分析現(xiàn)行癥結(jié)，然后對癥施治。

　　何諸明認為，我國水污染防治的癥結(jié)是：一是“一查就關(guān)，一走就開”的現(xiàn)象；二是脫離實際“建得起，養(yǎng)不起”的現(xiàn)狀；三是違章違法“守法成本高，違法的成本低”的事實；四是管理濫權(quán)“站得住的頂不住，頂不住的站不住”的無奈；五是背債“舊帳未還，又欠新帳”的局面；六是投資“越投越賠，越治越亂”的困惑。

　　他說，要解決這些難題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。

　　其一，反思過去的防治管理。資源、環(huán)保和經(jīng)濟三要素是共同發(fā)展的，以往的環(huán)保管理以“達標排放”為治理的依據(jù)，要求企業(yè)和污水處理廠達到排放的標準，但是忽視了水資源循環(huán)利用的價值和水再生的經(jīng)濟價值。建污水處理廠是花幾千萬、幾個億，而回用水政策提了十年之久，卻一直貫徹不到產(chǎn)業(yè)中去，因而使國家水資源的持續(xù)很難保證。所以單純?yōu)榱谁h(huán)境保護的行為而忽視了資源和經(jīng)濟的價值，造成資源再生和經(jīng)濟循環(huán)的浪費。隨著環(huán)保的力度加大，水污染防治要扭轉(zhuǎn)單純?yōu)榱谁h(huán)境保護，而忽視資源和經(jīng)濟的循環(huán)的局面，必須以源頭治、用來提高產(chǎn)業(yè)的格局而實現(xiàn)治理。

　　其二，水污染防治的國策是“誰污染誰治理”，但是“守法成本高，違法成本低”和“一查就開，一走就關(guān)”的現(xiàn)狀說明了什么？——偷排行為是實現(xiàn)自身利益的最大化行為。該治理國策中犯了一個管理的大忌，那就是自己監(jiān)督自己的行為，違背了對立統(tǒng)一的原則。因為偷排的經(jīng)濟性質(zhì)是為了賺錢，而治污是要投入花錢的行業(yè)，兩者經(jīng)濟性上的對立，被“誰污染誰治理”給掩蓋了、忽略了。因而，該策略應(yīng)改為：“誰排污誰付費，讓專業(yè)公司治理”，就避免了自己監(jiān)督自己的包庇行為發(fā)生。同時，民事、民生行為的經(jīng)濟性一定要創(chuàng)建民營制來確保人民的利益，才能實現(xiàn)資源為續(xù)之利。

　　其三，產(chǎn)業(yè)宏觀管理，避免濫權(quán)，這又是管與治及中央政府與地方政府管理職權(quán)劃分和協(xié)調(diào)合作性問題。經(jīng)濟的職能一方面是管，另一方面治，要做到管治合體的績效，管體現(xiàn)監(jiān)督，治體現(xiàn)發(fā)展。因而中央政府要將產(chǎn)業(yè)管理體系的機構(gòu)直屬中央垂直管理，地方政府則以發(fā)展經(jīng)濟行為的主動性為己任，尤其是民事民生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到民營股份制，讓人民得到實惠，從而提高資源利用率。因此，國家環(huán)保總局體系直屬中央政府垂直管理，能夠強化兩級政府管理的監(jiān)督功效，對推動生產(chǎn)力發(fā)展起到歷史性意義。

　　其四、“一查就關(guān)，一走就開”的現(xiàn)象，主要是用水的價格低，不重視水資源再生循環(huán)利用，癥結(jié)是回用水無價、無法可依，使排污企業(yè)失去了治理自覺性。

　　其五、“守法成本高，違法的成本低”的問題。主要是自來水、污水、回用水的三源、三價、三業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位而引起的，關(guān)鍵是三水業(yè)同屬于水，卻沒有合起來經(jīng)營，三水價也沒有合起來先統(tǒng)一征費，因為治、用的企業(yè)行為缺乏利益機制來保障，又缺少收費后的“返費制度”，因而無法建立起保證守法者利益最大化，和違法者被懲罰的產(chǎn)業(yè)制度。

　　其六、“越投越賠，越治越亂”是國情，因為防治的源頭——用水、節(jié)水、排水都是民生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟行為，而現(xiàn)在的政策直接把投資放在污水處理廠這一塊來用籌，而污水廠推向市場的形式是國資性質(zhì)控股，大投入、大計劃、大手筆使產(chǎn)業(yè)本身微薄的經(jīng)營之利與民為、民生之利失調(diào)，經(jīng)營之利同自己無關(guān)，那么企業(yè)為與不為對自己又有什么差別？所以，民生產(chǎn)業(yè)要民營，取決于“民營制”代替半公半私的控股行為。為此，這是水污染防治法政革成功的關(guān)鍵，即是否適應(yīng)民生、民為的經(jīng)濟性質(zhì)。一旦性質(zhì)變了行為也隨著改變，自來水、污水、回用水三水業(yè)才有望實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

　　其七，集約化政策統(tǒng)一承建污水處理廠，是脫離實際盲目建設(shè)。還是用活生生的事實來說話，“十五”期間國家單治理水污染就投入了2700億，水污染反而攀上了歷史最高峰。我國貧富落差大，地形地貌等各有獨特性，再加上“一管式”雨污合流、城中村新舊面貌等實情，起碼在近20年內(nèi)城市發(fā)展還解決不了這個問題。如果統(tǒng)一按集中處理的方式建城市污水處理廠，其對水污染的防治行為脫離地方經(jīng)濟基礎(chǔ)和因地制宜的原則，而且與維護國家水資源為續(xù)之利、實施源頭治用的模式格格不入，當(dāng)防治方式失去了就近治用的條件，就是空談。我們要問一問，投資污水項目是為了解決污染，還是為了套國債上“建得起，養(yǎng)不起”的樣子工程？！

　　一來不具備截污的基礎(chǔ)；二來長距離輸送管網(wǎng)的投入是建廠投資的70%，經(jīng)濟基礎(chǔ)不具備。而且現(xiàn)在管網(wǎng)的投入還在指望撥國債來解決，如果照此模式發(fā)展下去，該要走多少彎路？

　　誠然，己投下去的污水廠，隨著城市化發(fā)展人口的增多，污水量隨之加大，技改是出路，創(chuàng)新技術(shù)能在原有處理規(guī)模上擴大三倍的處理量，出水質(zhì)還可直接回用。但是推向市場營運后，國資委占有一半以上的控股權(quán)，使本來可以通過技改能解決的問題，非要上改造擴建項目向國家要國債幾千萬、幾個億，這是浪費投資和資源的惡性循環(huán)現(xiàn)象，能這樣嗎？控股的意義何在？其負債由誰來承擔(dān)？面對環(huán)境新的壓力，其結(jié)果形成“舊債未還，又欠新債”的局面，形成“建得起，養(yǎng)不起”惡性循環(huán)的結(jié)果，對不起國家和人民的投資，究其根源是一個“公”字，花“公家”的錢是癥結(jié)所在。為此，我國要建立起“實事求是技改，因地制宜施治”的源頭防治體系，充分發(fā)揮民營、民治“三治三節(jié)”的源頭治用模式，使環(huán)境、資源、經(jīng)濟同時發(fā)展。

　　為此，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前單純?yōu)榱谁h(huán)?！斑_標排放”的觀念，重視資源和經(jīng)濟的發(fā)展。

　　何諸明總結(jié)說，事物的發(fā)展各有其本源的一面，水污染防治法修改的關(guān)鍵是以治與用為本源，構(gòu)成根本法性的一面。水污染防治的政策、制度和法規(guī)的管理體系，要針對水資源循環(huán)系統(tǒng)、價格系統(tǒng)、經(jīng)營系統(tǒng)，為三合產(chǎn)經(jīng)定律，各項系統(tǒng)均涉及到自然、社會和人性的規(guī)律和法則。必須以三系統(tǒng)全面制定防治總體戰(zhàn)略思路，做到治在源頭、為始為終，可行性方案必須周密細致。構(gòu)建國家和人民的盈利模式，從源頭杜絕污染源之根而立治施法。
（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗