2026年6月1日，國(guó)務(wù)院第831號(hào)令《供水條例》將正式施行，1994年發(fā)布的《城市供水條例》同時(shí)廢止。這不僅是供水行業(yè)法規(guī)的一次迭代更新，更意味著供水行業(yè)的治理邏輯、責(zé)任體系和發(fā)展方向正在發(fā)生深刻調(diào)整。

對(duì)于政府監(jiān)管部門、供水企業(yè)及全體行業(yè)從業(yè)者而言，讀懂用好新條例，既是必答題，也是破局關(guān)鍵。學(xué)習(xí)新條例，不能只停留在條文層面，更要讀懂其背后的行業(yè)邏輯、政企關(guān)系、改革方向和行動(dòng)要求。

E20供水研究中心編撰的《新供水條例二十講》（以下簡(jiǎn)稱"《二十講》"），正是圍繞這一目標(biāo)形成的行業(yè)解讀資料。它分五個(gè)部分、二十個(gè)問題，循序漸進(jìn)，直擊落地環(huán)節(jié)的難點(diǎn)、模糊點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)，提供具體建議和行動(dòng)抓手。既適配供水企業(yè)的實(shí)際需求，解讀運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面的實(shí)操難點(diǎn)，也兼顧政府監(jiān)管部門的履職需求，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)與協(xié)同機(jī)制。

一、行業(yè)的深層矛盾與新條例的制度回應(yīng)

01 行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層矛盾

過去三十多年，我國(guó)供水行業(yè)在城市化快速推進(jìn)、市場(chǎng)化改革、地方財(cái)政緊張、公共服務(wù)需求升級(jí)等多重因素交織下，積累了不少深層矛盾：

公益屬性與經(jīng)營(yíng)壓力長(zhǎng)期并存。隨著分稅制改革和供水價(jià)格管理辦法的出臺(tái)，供水行業(yè)逐步走向市場(chǎng)化，依靠水費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)平衡，但價(jià)格調(diào)整受社會(huì)影響、用戶承受能力等因素制約，"水價(jià)倒掛"成為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。

政企權(quán)責(zé)邊界模糊。盡管不少地方政府重視供水安全，但因財(cái)力有限，供水基礎(chǔ)設(shè)施的投入往往需要依賴企業(yè)承擔(dān)，供水企業(yè)被動(dòng)承攬了超越自身能力的投資和保障職能。

行業(yè)投入與公眾感知之間存在落差。企業(yè)投入大量資金改造管網(wǎng)、升級(jí)工藝、提升服務(wù)，但用戶"看不見、感受不到"，信任基礎(chǔ)薄弱。

02 新條例的制度性回應(yīng)

新《條例》的出臺(tái)，正是對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題的一次制度性回應(yīng)。它不僅重申供水事業(yè)的公益屬性，也進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任，明確供水企業(yè)的運(yùn)行維護(hù)職責(zé)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌、二次供水專業(yè)化、安全韌性提升、價(jià)格機(jī)制完善和全過程監(jiān)管強(qiáng)化?！稐l例》實(shí)施標(biāo)志著供水行業(yè)正在從過去偏重"城市供水保障"的階段，邁向以"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全韌性、高質(zhì)量發(fā)展"為核心的新階段。

03 從條文到落地，仍有大量"模糊地帶"

條例是上位法規(guī)，原則性和概括性強(qiáng)，明確的是方向、邊界和基本制度。但在實(shí)際工作中，這些規(guī)定意味著什么？哪些責(zé)任要重新厘清？哪些工作要盡快啟動(dòng)？哪些風(fēng)險(xiǎn)需要提前識(shí)別？哪些機(jī)制需要同步完善？

——這正是《二十講》要解決的問題。它不是對(duì)條文的簡(jiǎn)單翻譯，而是圍繞政企權(quán)責(zé)、二次供水、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水價(jià)機(jī)制、安全韌性、企業(yè)轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)溝通等關(guān)鍵問題，幫助讀者理解條例背后的趨勢(shì)變化和行動(dòng)要求。

二、《二十講》聚焦的五大關(guān)鍵議題

《二十講》圍繞以下五個(gè)行業(yè)最關(guān)心的議題展開深度解析：

議題一

政企責(zé)任如何歸位與協(xié)同？

"地方政府負(fù)總責(zé)"是新條例的靈魂。供水涉及規(guī)劃、財(cái)政、土地、審批、應(yīng)急、監(jiān)管等多要素，必須由政府統(tǒng)籌。讓政府歸位"責(zé)任主體"，讓企業(yè)聚焦"運(yùn)營(yíng)服務(wù)"，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

《二十講》重點(diǎn)解讀：政府和企業(yè)之間的運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議怎么簽？條例實(shí)施后應(yīng)盡快完善哪些政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度？政企應(yīng)盡快采取哪些行動(dòng)？

議題二

全鏈條安全韌性如何構(gòu)建？

過去供水安全常被理解為"水廠出水合格"，但單點(diǎn)合格不等于系統(tǒng)安全，局部達(dá)標(biāo)不等于用戶安心。供水行業(yè)需要從水源、水廠、管網(wǎng)、二供、應(yīng)急等全鏈條建立安全體系，從"事后搶修"走向"風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防"，從"經(jīng)驗(yàn)管理"走向"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)"。

《二十講》圍繞水源保障、水廠互聯(lián)互通、管網(wǎng)環(huán)狀化、應(yīng)急管理等給出具體建議。

議題三

二次供水如何平穩(wěn)移交與專業(yè)化運(yùn)維？

二次供水是條例實(shí)施后最受關(guān)注、也最容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的領(lǐng)域之一。改革的關(guān)鍵，不是單純解決"由誰(shuí)管"，而是建立在政府主導(dǎo)、邊界清晰的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)解決"怎么改、怎么移交、怎么管、資金如何分擔(dān)、成本如何疏導(dǎo)"。

《二十講》提出"分類推進(jìn)、以監(jiān)協(xié)管、三權(quán)分立"的務(wù)實(shí)方案和"政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、用戶合理分擔(dān)"的籌資機(jī)制，推動(dòng)二供設(shè)施的改造和接管。

議題四

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何務(wù)實(shí)推進(jìn)？

《條例》將農(nóng)村規(guī)?；┧{入適用范圍，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展導(dǎo)向明確。然而，城鄉(xiāng)供水的現(xiàn)實(shí)差距巨大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不意味著一步到位。"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)"可作為長(zhǎng)期目標(biāo)，循序漸進(jìn)加以推動(dòng)。

《二十講》提出：當(dāng)前核心任務(wù)是先守住安全底線，通過價(jià)格機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的可持續(xù)運(yùn)行，而非盲目追求形式上的均等化。

議題五

水價(jià)與資金瓶頸如何突破？

長(zhǎng)期"水價(jià)倒掛"并不一定普惠用戶，反而可能透支供水安全。未來真正需要建立的是"成本說得清、投入看得見、績(jī)效可評(píng)價(jià)、補(bǔ)償有依據(jù)"的機(jī)制。

《二十講》系統(tǒng)梳理："覆蓋成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)"原則如何落地？低收入群體如何實(shí)現(xiàn)"精準(zhǔn)減免"？中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策性資金應(yīng)如何爭(zhēng)??？除了常規(guī)財(cái)政資金外，還有哪些多元化融資工具可以適配？

三、協(xié)同破局：把制度要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)

市面上已有不少對(duì)新《條例》條款的梳理和解讀，但真正頭疼的，往往不是"條例寫了什么"，而是"接下來該怎么辦"。

01 地方政府：承擔(dān)責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)

對(duì)于地方政府來說，關(guān)鍵是把"負(fù)總責(zé)"真正轉(zhuǎn)化為組織機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌、財(cái)政安排和監(jiān)管能力。

一是部門統(tǒng)籌、協(xié)同監(jiān)管。成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組或明確由一個(gè)部門牽頭管理，建立聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，打破住建、水務(wù)、水利、衛(wèi)健之間的部門壁壘，避免出現(xiàn)按職責(zé)交叉和監(jiān)管真空。

二是拓寬渠道、落實(shí)資金。地方政府必須將供水經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，并對(duì)水價(jià)調(diào)整不到位導(dǎo)致供水單位難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的予以適當(dāng)補(bǔ)償，這是法定責(zé)任。政府應(yīng)盡快建立價(jià)格、補(bǔ)償和績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策性資金。

三是摸清底數(shù)、細(xì)化方案。政府有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合供水企業(yè)，摸清基礎(chǔ)設(shè)施狀況、水質(zhì)衛(wèi)生情況、價(jià)格調(diào)整空間等關(guān)鍵信息，形成動(dòng)態(tài)更新的臺(tái)賬和問題清單。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，制定分階段、分類別、可執(zhí)行的推進(jìn)計(jì)劃。

02 供水企業(yè)：主動(dòng)變革，找準(zhǔn)新生態(tài)位

對(duì)于供水企業(yè)來說，關(guān)鍵是把"運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體"真正轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力、服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

第一，戰(zhàn)略聚焦。重新審視自身定位，從"重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)"轉(zhuǎn)向"精運(yùn)營(yíng)、優(yōu)服務(wù)"。不再大包大攬投資建設(shè)，而是配合政府策劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，將核心精力回歸供水保障和客戶服務(wù)。

第二，業(yè)務(wù)重構(gòu)。厘清"基礎(chǔ)業(yè)務(wù)保底線、增值業(yè)務(wù)拓空間"的格局。基礎(chǔ)供水業(yè)務(wù)要守住安全底線，做精做細(xì)、有里有面；市場(chǎng)化業(yè)務(wù)要合規(guī)拓展，推動(dòng)能力外溢和價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成第二增長(zhǎng)曲線；兼顧公益和經(jīng)營(yíng)屬性的協(xié)同業(yè)務(wù)要規(guī)范發(fā)展，在保證基本民生安全的同時(shí)探索增值空間。

第三，組織架構(gòu)和人才調(diào)整。依據(jù)條例要求的提升和業(yè)務(wù)布局的拓展，應(yīng)將原有專班升級(jí)為專業(yè)部門，增設(shè)業(yè)務(wù)中心統(tǒng)籌各區(qū)域性分公司，并設(shè)立二供、直飲水等專業(yè)化公司。此外，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)水務(wù)與數(shù)字化復(fù)合型人才，并建立與業(yè)績(jī)掛鉤的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

03 供水行業(yè)：協(xié)同發(fā)聲，重建信任

對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說，關(guān)鍵是理順安全、成本、價(jià)格、服務(wù)、監(jiān)管和信任之間的關(guān)系，推動(dòng)供水事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

面向行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，各供水企業(yè)應(yīng)通過聯(lián)合宣傳發(fā)聲，將長(zhǎng)期以來所做的努力轉(zhuǎn)化為公眾可感知、可理解、可信賴的服務(wù)表達(dá)，讓社會(huì)了解供水的真實(shí)成本、運(yùn)行邏輯與邊界約束。同時(shí)，針對(duì)條例可能引發(fā)的公眾質(zhì)疑，政府與企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)外解讀口徑，提前規(guī)避輿情風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

新《條例》的實(shí)施，是供水行業(yè)的重要新起點(diǎn)。接下來，真正考驗(yàn)行業(yè)的，是能否把方向變成機(jī)制，把機(jī)制變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成安全可靠、公眾可感、企業(yè)可持續(xù)的供水服務(wù)能力。

《二十講》凝聚了多位行業(yè)專家及法律人士的智慧，希望在條例正式實(shí)施后，為行業(yè)相關(guān)方特別是供水企業(yè)提供一份可讀、可用、可轉(zhuǎn)化的專業(yè)參考。后續(xù)我們將持續(xù)推送解讀干貨，敬請(qǐng)關(guān)注E20供水圈層公眾號(hào)和視頻號(hào)。讓我們一起吃透新條例、踐行新要求，共筑城鄉(xiāng)供水安全防線，推動(dòng)供水行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

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"新條例時(shí)代下，您所在供水企業(yè)面臨的最大難題是什么？應(yīng)該如何突破？歡迎留言分享。"

標(biāo)準(zhǔn)修訂邀請(qǐng)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《供水服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范》（T/CSTE 0538—2023）自2023年正式發(fā)布以來，已積累了豐富的應(yīng)用成果，為行業(yè)的提質(zhì)增效與精細(xì)化管理提供了有力支撐。

為精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)新《供水條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性與實(shí)操性，適配行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)、新要求，《供水服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范》的修訂編制工作已正式啟動(dòng)。

如有意向參與，請(qǐng)聯(lián)系黃女士：18811003197（微信同號(hào)）

編輯：趙凡