排水體制機制改革進入深水區(qū)，能打破廠網分離管理壁壘、提升全鏈條協(xié)同效能的廠網一體化模式逐步推廣。

8月28日，上海城投水務集團有限公司副總工程師、上海城市排水有限公司總工程師丁敏在“2025上海水業(yè)熱點論壇”上指出，海量數據背后的規(guī)律與價值是構建數字時代企業(yè)核心競爭力的關鍵引擎，也是我們試圖從“精細管理”躍升到“精益管理”的一種探索，我們要打通從“擁有數據”到“用好數據”的實施路徑。

丁敏

排水體制改革背景下，上海排水設施一體化運維的實踐探索

近幾年來，中央環(huán)保督查、長江警示片等多次指出，上海市存在污水廠末端溢流、污水廠進水濃度偏低、泵站放江引起河道返黑返臭、管網雨污混接錯接等問題。

丁敏介紹，針對這些問題，在上海市水務局的牽頭下，上海城投做了大量的專項整治工作，比如雨污混接排查改造、清管行動以及低水位運行等，但收效有限，這些瓶頸問題仍然難以有效解決。

深入分析發(fā)現(xiàn)，核心癥結在于排水體制機制：

第一，管理主體分散，瓶頸問題解決難。眾所周知，上海排水是一個市區(qū)兩級管理模式，管理主體分散，管理目標不聚焦，難以實現(xiàn)系統(tǒng)治理。

第二，系統(tǒng)運行分割，一網調度實現(xiàn)難。在分散管理的體制下，管網監(jiān)測體系不完善，廠站網一體化調度智慧化程度偏低。

第三，管網養(yǎng)護規(guī)模效應不夠，效率提升難。不同行政區(qū)劃的養(yǎng)護企業(yè)分而治之，國企、民企、其他性質的養(yǎng)護企業(yè)。

第四，養(yǎng)護投入不足，運維質量提升難。排水管道日常運維費僅占運維定額51%；專項整治每年投入是運維費的5.5倍。

2024年5月23日，陳吉寧書記調研城投集團時提出要建立“廠站網”一體化運行管理體系；2024年6月4日，在市委污水系統(tǒng)治理專題會議上，陳吉寧書記提出要轉變“用工程辦法解決運行問題”的思維方式，建立健全污水治理體系。要優(yōu)先解決治理滲漏、錯接問題，要建立排水模擬評估系統(tǒng)，并實現(xiàn)迭代優(yōu)化。

今年年初，上海市人民政府印發(fā)《上海市排水管理體制改革方案》，文件提出了明確的改革目標：在現(xiàn)階段規(guī)劃建設分工不變、設施資產權屬不變、政府監(jiān)管職責不變、屬地防汛責任不變、日常運維資金渠道不變的基礎上，到2026年底，將黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)北部區(qū)域和嘉定區(qū)真新街道、江橋鎮(zhèn)部分區(qū)域內雨污水公共排水設施，交由上海城投集團實施市屬污水處理片區(qū)（石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)）廠站網一體化運維管理，發(fā)揮規(guī)模效應，推動降本增效，實現(xiàn)統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行調度、統(tǒng)一服務質量、統(tǒng)一核算機制，達到預期目標。

設施歸并后，上海城投管理的排水管網從原來的200公里躍升至1.6萬公里(最新核驗數據)，泵站從300余座躍升至600余座。

10 年前，上海城投已推動管理模式從早期粗放的人工經驗型運行管理，向精細化管理轉變，涵蓋平穩(wěn)輸送、水安全水環(huán)境并重、應送盡送等模式，整體以注重細節(jié)、追求效率與質量的方向推進。

丁敏介紹，廠站網一體化的核心目標提出以后，未來的運行管理模式要從精細管理向精益管理進行躍升。精益管理應該以效能作為導向，更加精益求精，要引入數據驅動的決策機制，是集企業(yè)管理、業(yè)務運營理念、方法、技術、工具于一體的全新科學體系。

通過體制機制與技術創(chuàng)雙輪驅動，推進系統(tǒng)性重構、數字化轉型、專業(yè)化協(xié)同、一體化調度。破解跨層級、跨區(qū)域協(xié)同難題，推動排水設施從“分散管理”向“集約化、智能化、精細化”運維模式轉型，構建全要素統(tǒng)籌、全周期管理、全效能提升的排水系統(tǒng)運營體系。此次體制改革六大任務之一明確，2026年底前需完成三大片區(qū)排水感知體系模擬評估系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)公共排水設施一體化運維管理。

上海排水感知體系模擬評估系統(tǒng)建設實踐

感知體系與模型模擬評估系統(tǒng)建設復雜、周期長。上海城投先對三大片區(qū)污水系統(tǒng)劃分，以適配管網拓撲結構布設感知點位：建設范圍為上海中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)服務范圍，服務面積約1690 km2。感知建設方案以三大片區(qū)內污水系統(tǒng)及雨水系統(tǒng)作為建設范圍；模型建設方案以污水系統(tǒng)作為建設范圍。

隨后，以干線節(jié)點泵站、支線及污水廠服務范圍為邊界，按干線節(jié)點泵站收水范圍與干線服務范圍均勻劃分，形成25個分區(qū)，進一步細化為135個子分區(qū)。

在整個感知體系布設上，上海城投集團調研了國內外的感知布點經驗，汲取了他們的經驗和教訓。秉持精益管理理念，花最少的錢發(fā)揮最大的功能。

監(jiān)測布點原則上以需求導向（生產運行、模型、溯源排查），按照逐層加密、逐步迭代的方式推進，固定監(jiān)測與輪換監(jiān)測相結合。此外，液位監(jiān)測是當前排水系統(tǒng)監(jiān)測中最重要的監(jiān)測類別，需深挖排水監(jiān)測數據價值，實現(xiàn)數據高效利用。

監(jiān)測液位計安裝

監(jiān)測流量計安裝

監(jiān)測水質設備安裝

分區(qū)節(jié)點實現(xiàn)三類儀表全覆蓋，污水支線以液位控制為主，同步布設流量監(jiān)測點。現(xiàn)有排水系統(tǒng)依托工程建設與科研積累，已部署約1000臺液位感知設備，本次進一步梳理后新增1128臺固定輪換監(jiān)測儀表。

編輯：徐冰冰