更觸目驚心的是底層勞動者的困境。2025 年一季度，環(huán)保領域農民工討薪事件同比增加 37%。在某市政污水處理項目工地，200 余名工人因分包商被拖欠 800 萬元工程款，3 個月未領工資，最終圍堵政府大門討薪?！罢房偘?，總包欠分包，分包欠我們，” 工人代表老周的工資條顯示，每人被拖欠金額從 2 萬元到 5 萬元不等，“我們干的是凈化污水的活，到頭來自己的血汗錢卻成了‘臟錢’。”

03

政企博弈：鵬鷂 30 年發(fā)展史里的行業(yè)困局

鵬鷂環(huán)保的 30 年，是中國環(huán)保民企在政企關系中掙扎求生的縮影。從 BOT 模式的紅利期到債務困局，這家企業(yè)的轉型之路，藏著行業(yè)從擴張到收縮的密碼。

從設備商到運營商：BOT 模式的甜蜜與苦澀

1984 年，王洪春的父親王盤君帶著 18 名青年在上海勤工儉學，靠修理環(huán)保設備起家 —— 這是鵬鷂的起點。上世紀 90 年代，鵬鷂憑借 WSZ 地埋式污水處理設備打開市場，成為國內首個年銷超千臺的環(huán)保設備商。“那時候簡單，賣設備、收現(xiàn)金，不欠賬，” 王洪春在回憶錄中寫道。

轉折發(fā)生在 2000 年。隨著市政污水市場化改革，王洪春果斷轉型 BOT 模式(建設 - 運營 - 移交)，拿下江蘇宜興首個市政污水處理 BOT 項目 —— 這個決策讓鵬鷂從 “賣設備” 變?yōu)?“賣服務”，也讓它與政府的關系從 “買賣方” 變成 “長期合作方”。

BOT 模式的甜蜜期持續(xù)了十年。2010-2020 年，鵬鷂拿下全國 30 余個市政污水項目，營收從 2.3 億元增至 15.6 億元，凈利潤翻了 5 倍。但隱患早已埋下：BOT 項目的回報依賴政府長期付費，而地方財政的波動性從未被充分考量?！拔覀兒灥氖?20 年特許經營協(xié)議，但政府換了三任領導，付款承諾就變了三次，” 王洪春在一次行業(yè)論壇上直言，“民企和政府簽的合同，有時像張廢紙?！?p style="text-indent: 2em;">西寧之敗：BOT 模式的致命陷阱

2008 年，鵬鷂以 1.8 億元中標西寧污水處理項目，卻陷入了長達 7 年的政企博弈。按照協(xié)議，政府應按 “設計處理量” 付費(無論實際處理多少)，但項目運營 3 年后，青海省財政廳單方面改為 “按實際處理量付費”—— 因當地污水收集率不足，實際處理量僅為設計值的 60%，鵬鷂年營收直接縮水 40%。

更惡劣的是 “達標即罰款” 的悖論。為滿足進水水質要求，鵬鷂投入 2000 萬元建設預處理系統(tǒng)，但地方政府卻將 “進水超標導致的出水波動” 作為罰款理由，7 年間開出 13 張罰單，累計 2500 萬元。“我們全負荷運行，進水超標就會出水不達標;減量運行，又會因污水外溢被罰，” 項目負責人回憶，“最后只能賠錢運營，直到 2015 年黯然退出，累計虧損超 8000 萬元。”

西寧項目的教訓，成了環(huán)保民企的集體創(chuàng)傷。某環(huán)境平臺數據顯示，2010-2020 年，全國有 37% 的環(huán)保 BOT 項目因政府付費違約被迫提前終止，民企退出率是國企的 4 倍?！皣笥姓硶衿蟪鰡栴}就是孤軍奮戰(zhàn)，” 王洪春的這句話，道出了政企關系中的身份鴻溝。

04

破局之路：鵬鷂的自救與行業(yè)的突圍

面對 20 億白條的重壓，鵬鷂環(huán)保與整個行業(yè)正在尋找出路。這場突圍，既要解決眼前的債務困局，更要重構環(huán)保行業(yè)的生存邏輯。

短期維權：從 “含淚討債” 到 “法律亮劍”

鵬鷂的維權之路已初見成效。2025 年 4 月，長春中院對 “長春水廠欠款案” 作出一審判決：政府需支付本金 1.16 億元及違約金 5000 萬元(雖未全額支持，但打破了 “政府欠賬不還” 的慣例)。王洪春在視頻中表態(tài)：“哪怕上訴到最高法，也要討回公道?！?p style="text-indent: 2em;">更多企業(yè)正在效仿。新安潔起訴河南永城崇法寺街道辦事處，追討 2300 萬元環(huán)衛(wèi)服務費;碧水源通過仲裁向云南云縣政府追回 742 萬元欠款。這些案例推動了一個重要改變：2025 年 5 月，最高法發(fā)布《關于審理政府與社會資本合作糾紛案件的指導意見》，明確 “政府違約應承擔賠償責任”，民企 “告官難” 的局面正在松動。

中期轉型：從 “政府依賴” 到 “市場突圍”

鵬鷂的轉型策略頗具代表性：

收縮政府項目：2025 年新簽政府類項目同比減少 40%，僅選擇財政狀況優(yōu)良的長三角、珠三角地區(qū);

拓展工業(yè)客戶：重點開發(fā)醫(yī)藥、電子等工業(yè)廢水處理項目(付費方為企業(yè)，現(xiàn)金流更穩(wěn)定)，這類業(yè)務占比從 15% 提升至 30%;

輕資產輸出：將水廠運營經驗打包為 “智慧水務服務”，向地方國企收取管理費(如為武漢某水廠提供運營咨詢，年服務費 800 萬元，無墊資風險)。

行業(yè)龍頭的轉型路徑更清晰。北控水務 2025 年新簽 “使用者付費” 項目(如工業(yè)廢水、再生水銷售)占比達 65%，首創(chuàng)環(huán)保則通過 “污水處理 + 光伏發(fā)電” 模式增加收益(某項目光伏收入覆蓋 30% 運營成本)。這些嘗試，正在將環(huán)保企業(yè)從 “政府的乙方” 變?yōu)?“市場的服務商”。

長期破局：重構環(huán)保產業(yè)的支付邏輯

環(huán)保行業(yè)的終極突圍，在于打破 “政府付費依賴癥”。專家建議的改革路徑正在浮出水面：

財政剛性約束：將環(huán)保項目付款納入地方人大預算審查，明確 “環(huán)保支出不得低于財政支出的 3%”，并建立跨年度支付準備金;

市場化定價機制：推廣 “污染者付費”，如工業(yè)廢水處理費由排污企業(yè)直接支付(而非政府代收)，再生水價格按 “成本 + 合理利潤” 市場化定價;

金融工具創(chuàng)新：發(fā)展 “環(huán)保應收賬款證券化”，鵬鷂已試點將長春項目的 1.16 億元應收賬款打包發(fā)行 ABS，融資利率 5.2%，較銀行貸款低 1.3 個百分點;

國企民企公平競爭：破除 “地方保護”，對環(huán)保項目實行 “無差別招標”，民企與國企享有同等付款保障。

站在長春水廠的沉淀池邊，王洪春看著清澈的水流過濾膜，說出了一句行業(yè)心聲：“我們治得好污水，卻治不好欠款;凈化得了水質，卻凈化不了行業(yè)的病灶?！?

編輯：趙凡