村鎮(zhèn)污水市場這塊看似“肥美”的“大蛋糕”受制于排放標準、處理技術、商業(yè)模式等因素，吃起來卻不那么簡單。盡管阻力重重，但我們也可以看到，隨著國家相關農村治理政策的出臺，村鎮(zhèn)污水市場在一點點地不斷釋放。

中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的出臺，從整體戰(zhàn)略層面對我國農村環(huán)境治理作出了重要部署，農村人居環(huán)境綜合整治將成為未來農村環(huán)境治理的方向，文件強調應將環(huán)境治理與價值創(chuàng)造相結合，例如“環(huán)保+農業(yè)”、“環(huán)保+旅游”、“環(huán)保+大健康”等。

在2018年年中，中國水網曾起底了18個投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項目(詳情鏈接：18個項目總投資165億起底今年來的村鎮(zhèn)污水治理大項目)，本文中國水網不完全統(tǒng)計了2018年全年投資額超10億的村鎮(zhèn)污水項目(如有遺漏，歡迎補充。)，共計12個。

12個項目累積投資達234億 呈現三大特征

根據統(tǒng)計，這些項目的總投資額達233.94億，項目多分布在廣東、湖北、江蘇等地。

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中國水網分析發(fā)現，這些大項目可能有這樣一些特點：

村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治打包類項目比重增加

中國水網分析發(fā)現，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治打包類項目比重在明顯增加，其中包括區(qū)域內多個村鎮(zhèn)的污水項目打包、廠網一體化打包、村鎮(zhèn)污水與固廢打包、村鎮(zhèn)污水治理與和其相關的配套基礎設施建設打包等形式。例如，江陵縣內荊河治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及污水治理PPP 項目將村鎮(zhèn)污水項目與供水、水環(huán)境綜合治理以及相關的園林景觀配套設施結合起來;天津市武清區(qū)農村生活污水處理工程 PPP 項目將旱廁改水廁(三格化糞池)、道路恢復工程、配套電力工程、刨除舊路工程及相關的設備投資工程容納進來;以及徐聞縣污水處理設施建設PPP項目、如東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及農村水環(huán)境綜合治理一期工程PPP項目中的廠網一體化模式。

E20研究院認為，在單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量有限的情況下，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類或關聯項目進行打包操作，甚至全市、全縣整體打包運作的做法對于政府和社會資本方均是有利的，政府可以一次性擇優(yōu)選擇社會資本進行投資建設運營，便于監(jiān)管，而參與的社會資本可以獲得較大體量的項目，從而獲得規(guī)模效應、協同效應。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂認為，產業(yè)融合也是有效拓寬農村環(huán)境治理市場的重要舉措，以此來實現環(huán)保公益項目市場化的目標，這種資源組合開發(fā)模式有利于實現城市開發(fā)或者資源開發(fā)與環(huán)境治理的有機融合。

但值得注意的是，項目應考慮打包的合理性問題，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾在《濤似連山噴雪來：解析中國式環(huán)保PPP》一書中指出：在村鎮(zhèn)污水治理打包項目中，應考慮市場供體是否足夠，在市場供體不能提供復雜的打包項目時，應單體項目招標采購;此外，在打包項目中應考慮關聯性，而非簡單的項目堆疊，尤其是從簡化招標維度考慮的大體量項目的招標應謹慎。

“互聯網+村鎮(zhèn)污水”漸成趨勢

從統(tǒng)計的村鎮(zhèn)污水項目中發(fā)現，在村鎮(zhèn)污水處理項目中，基于互聯網平臺的村鎮(zhèn)污水的在線監(jiān)控運維開始逐漸運用開來。江蘇省江陰市村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項目就將物聯網管理平臺融入到村莊生活污水治理工程建設中，湖北襄陽市漢江水環(huán)境保護建設項目(第二期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程)PPP項目中包含著智能在線監(jiān)控+在線監(jiān)測系統(tǒng)項目。

水務行業(yè)逐步進入數據信息時代，村鎮(zhèn)污水治理智慧監(jiān)管有利于行業(yè)的發(fā)展，以及后期運營的有效管理。桑德集團董事長文一波早在2015年就曾提到，“互聯網+”或許是村鎮(zhèn)水務下一步的發(fā)展方向。

但值得注意的是，目前較多的村鎮(zhèn)污水處理項目付費來源依靠專項資金或試點項目，尚未形成服務價格機制，在支付能力相對薄弱的區(qū)域，采取高質量“互聯網+”模式會進一步增加政府付費壓力，因此可在支付意愿且支付能力相對較強的區(qū)域，例如城鎮(zhèn)化比例較高的發(fā)達地區(qū)逐步開展。

項目多為聯合體中標，水務龍頭企業(yè)牽頭

中國水網分析發(fā)現，這些村鎮(zhèn)污水處理項目大多數以聯合體形式中標。另外，這些投資額超10億的項目基本由水務龍頭企業(yè)牽頭拿到，比如碧水源、首創(chuàng)股份、桑德環(huán)境等企業(yè)，中小環(huán)保企業(yè)在這些項目中的參與度較弱。

村鎮(zhèn)污水處理項目需要資金和技術的雙重支撐，投資額超10億的項目，對于中小企業(yè)而言無疑存在資金壓力，因而會選擇與龍頭水務企業(yè)合作，形成“資本+技術”的組合，但在PPP項目中，技術供給方會在一定程度上承擔運營考核風險。

此外，這可能與目前村鎮(zhèn)污水處理市場還不成熟有關。雖然隨著市政污水處理市場的逐漸飽和，村鎮(zhèn)污水處理市場空間大好，但由于村鎮(zhèn)環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化的模式、缺少指導性的標準規(guī)范并且財政投入依然不足，市場發(fā)展并不盡如人意。

中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣在接受中國水網采訪時曾表示，目前我國村鎮(zhèn)污水治理還未全面展開，村鎮(zhèn)污水處理率仍是個位數。在強大的治理需求面前，村鎮(zhèn)污水治理市場必將是一片藍海。對于企業(yè)來講，及時布局很好，但一定要從長遠發(fā)展的角度考慮，注重長期運營，既能有效解決村鎮(zhèn)污水問題，也能獲得良好收益。

編輯：王媛媛