財政部PPP中心約稿薛濤：全面污水垃圾PPP萬億空間和優(yōu)化建議

時間：2017-09-04 15:14

來源：財政部PPP中心

作者：薛濤

前不久，財政部、住建部、環(huán)保部、農業(yè)部聯合發(fā)布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號），全面實施污水、垃圾PPP。這是第一次由經建司主導發(fā)布的PPP文件，也是第一次由四部委聯合在PPP的環(huán)保領域發(fā)布的文件，對行業(yè)影響很大。本文嘗試利用E20研究院和數據中心對環(huán)保領域的長期觀察和數據，對各細分領域市場空間進行測算，并給出各細分領域當前主要問題和政策優(yōu)化方向。本文為財政部PPP中心約稿，住建部《城鄉(xiāng)建設》雜志2017年第16期亦發(fā)布本文。文后同時鏈接有E20環(huán)境平臺近期發(fā)布的各市政環(huán)保細分領域大量分析文章，可供關心環(huán)保PPP的讀者一網打盡。

住建部《城鄉(xiāng)建設》雜志2017年第16期亦發(fā)布本文

財政部、住建部、環(huán)保部、農業(yè)部聯合發(fā)布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）（相關鏈接：剛剛，財政部、住建部、環(huán)保部、農業(yè)部發(fā)文，全面實施污水垃圾PPP），全面實施污水、垃圾PPP。這是第一次由經建司主導發(fā)布的PPP文件，也是第一次由四部委聯合在PPP的環(huán)保領域發(fā)布的文件，對行業(yè)影響很大。本文嘗試利用E20對環(huán)保領域的長期觀察和數據，對各細分領域市場空間進行測算，并給出各細分領域當前主要問題和政策優(yōu)化方向。

一、本文件所涉及的環(huán)保細分領域

“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式”，政府參與的含義可以理解為將工業(yè)企業(yè)直接治污的區(qū)域排除在外后，以政府承擔治理責任的區(qū)域，用E20研究院的環(huán)境產業(yè)九宮格簡單對位分析，主要發(fā)生在第1—4象限的區(qū)域。

圖1 E20環(huán)境產業(yè)九宮格

本文涉及的環(huán)保PPP領域，根據E20研究院對環(huán)保類PPP的分類整理方式，可以歸為以下幾個主要的細分領域，并結合E20數據中心的已市場化存量數據（包含2004年起始的特許經營市場化存量規(guī)模）、國家頒布的“十三五”規(guī)劃和E20研究院預測的新增建設需求空間，在此進行了“十三五”期間的新增和存量PPP空間的估算，下列是本文分析的細分領域及對應的“十三五”預計實現落地的PPP規(guī)模，對比目前在庫對應項目情況。