大岳咨詢金永祥：厘清海綿城市再談PPP模式

時間：2016-04-12 14:06

作者：湯曉琛

海綿城市建設(shè)已成為一種趨勢，16個試點城市也已確定。實際操作中，由于缺少相應(yīng)的知識、技術(shù)儲備，在海綿城市建設(shè)的理念、知識、技術(shù)、資本運作層面，我們目前參照的多是日本、北美、或者西歐的標準。針對海綿城市如何進行資本運作的問題，新華城市采訪了國內(nèi)PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥。

新華城市：海綿城市建設(shè)中,PPP現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在哪些問題？

金永祥：海綿城市是個長期的，系統(tǒng)的工程,是城市管理理念的變化。首先要確定，什么是海綿城市，有沒有必要做成海綿城市?，F(xiàn)在政策引導PPP進入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，城市的公共設(shè)施可以做PPP,但是涉及到?jīng)]有公共屬性的項目，沒必要做PPP。

其次，要分清真假海綿城市。有的地方為了海綿城市而海綿城市，有的地方為了減少徑流，把徑流截在江邊200米的地方。這樣的城市改造是浪費資源的。

還有一個城市在非常荒涼的新區(qū)域。政府投入大量資金，對一座荒山進行了改造，山的部分形狀改變了,山體看上去像人造的土堆，大片的原始植被鏟除后鋪上了草坪，在洪溝低端筑起的壩形成的水塘可以把部分雨水留住。

如果一個海綿城市項目能夠讓全市人民受益或者多數(shù)市民受益，那么財政付費是合理的。如果政府有足夠的財力為任何海綿城市付費，那么財政付費也是可行的。問題是有些項目與大多數(shù)市民無關(guān)或者根本就不應(yīng)該建。因此海綿城市建設(shè)必須算好賬，尤其是財政的錢不能變相補給地產(chǎn)商。

政府建設(shè)公共工程總是花冤枉錢，海綿城市建設(shè)剛剛開始，但愿能有一種機制使政府不再走老路、走彎路。

新華城市：如何激發(fā)社會資本對海綿城市項目的興趣？操作中有什么建議？

金永祥：財政部門推行3年滾動財政預算規(guī)劃，政府可用治理環(huán)境的費用來購買服務(wù)，并通過財政預算落實。只要保障投資者的合理收益，將會極大地調(diào)動社會資本參與的積極性。

而我們的地方政府也要轉(zhuǎn)變理念，PPP中堅持市場化，首先是不違約，很多企業(yè)沒有抵御違約風險的能力，對政府支付的及時性要求高。不能滿足這點，很難調(diào)動社會資本的積極性。

新華城市：海綿城市項目建設(shè)如何更好地利用PPP模式？

金永祥：“我們做過的污水處理廠、污水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)項目，現(xiàn)在看，這些都是海綿城市的重要組成部分。甚至可以說，城市建設(shè)大部分事情可能都和海綿城市有關(guān)。所以，海綿城市涉及的面非常廣，相應(yīng)的項目也非常多。”

海綿城市建設(shè)的涉及層面十分廣泛，最好能通過競爭性磋商來解決。在磋商的過程當中，了解社會資本的想法、訴求，讓政府和社會資本共同來完成海綿城市的建設(shè)任務(wù)。在各地選擇合作社會資本的過程中，政府采購的相關(guān)制度設(shè)計必須充分考慮和運用，這也將反過來推動政府采購的變革與完善。

編輯：陳丹丹

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